中石油砸下大筆資金的中緬油氣管道建設(shè)終歸未能如設(shè)想的那般順利，這個(gè)全長(zhǎng)兩千余公里的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貭?zhēng)議仍然存在。
7月24日，一名了解項(xiàng)目進(jìn)展的知情者向本報(bào)記者透露，在緬甸西部的自治區(qū)若開(kāi)邦，議會(huì)第一大黨若開(kāi)民族發(fā)展黨為首的緬甸民族民主政黨聯(lián)盟再次向聯(lián)邦國(guó)會(huì)提出議案，要求對(duì)中緬油氣管道項(xiàng)目進(jìn)行重新審議。
事實(shí)上，這也是緬甸國(guó)內(nèi)政黨對(duì)中緬油氣管道提出的第三次議案，此前，緬甸聯(lián)邦國(guó)會(huì)均以涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略為由對(duì)提案否決擱置。
而此次緬甸民族民主政黨聯(lián)盟提出重審議案的理由是，中緬石油天然氣管道設(shè)施通過(guò)緬甸境內(nèi)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與政治經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和緬方獲得的利益不平衡，并認(rèn)為所得到的利益不夠補(bǔ)償其損失。
上述知情人士表示，由于該項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中在緬甸當(dāng)?shù)匾鸬睦娌┺娜栽诶^續(xù)，且管道沿路還需經(jīng)過(guò)緬甸少數(shù)民族武裝與政府軍戰(zhàn)火沖突地區(qū)，在緬甸北部的部分地區(qū)，中緬管道的施工現(xiàn)場(chǎng)已然停工。
除此以外，圍繞這個(gè)高成本的戰(zhàn)略工程的爭(zhēng)議也尚未厘清，環(huán)保組織自然之友負(fù)責(zé)人之一易懿敏接受本報(bào)記者采訪稱，截至目前，中緬油氣管道也始終未進(jìn)行全面的評(píng)估，而正是由于缺乏信息公開(kāi)和公眾參與，以此為中心的爭(zhēng)議也終未平息。
“之前中石油曾找國(guó)外的一家環(huán)評(píng)公司，但沒(méi)有看到全面報(bào)告。”易懿敏說(shuō)。
但針對(duì)中緬油氣管道的最新動(dòng)態(tài)，中石油外事部負(fù)責(zé)人柳衛(wèi)江在接受本報(bào)記者問(wèn)詢時(shí)則表示并不知情。
利益關(guān)系復(fù)雜
緬甸國(guó)內(nèi)的復(fù)雜局勢(shì)讓中緬油氣管道的進(jìn)展波折重重，動(dòng)工兩年后，這個(gè)被視為中國(guó)能源新大動(dòng)脈的千億工程如今又迎來(lái)了新的爭(zhēng)議與挑戰(zhàn)。
緬甸當(dāng)?shù)孛襟w《ElevenMediaGroup》援引若開(kāi)民族發(fā)展黨主席UAyeMaung的話稱，在中緬油氣管道的利益分配中，緬甸所得收益需按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。
而據(jù)此前緬甸能源部與中石油達(dá)成的關(guān)于開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理中緬油氣管道的協(xié)議，該項(xiàng)目將使緬甸因?yàn)榻o予后者通行權(quán)而獲得每年1380萬(wàn)美元的收益。除此以外，緬甸還將獲得每噸一美元的石油運(yùn)輸附加費(fèi)，以及相對(duì)應(yīng)比例的石油天然氣供應(yīng)費(fèi)。
但隨著項(xiàng)目推進(jìn)，緬方其他利益方提出的條件也相繼發(fā)生變化。“所有的自然資源都關(guān)系所有的國(guó)民，如果要開(kāi)采，必須通過(guò)議會(huì)討論，因?yàn)樽h會(huì)才代表全體國(guó)民。比如，可以開(kāi)采多少量，留下多少量。在議會(huì)形成之前已經(jīng)開(kāi)始的項(xiàng)目也應(yīng)該拿來(lái)討論并進(jìn)行重新評(píng)估。”
事實(shí)上，上述壓力還僅僅是中緬油氣管道面臨的難題之一，而由此衍生的其他問(wèn)題也同樣將該項(xiàng)目推向了風(fēng)口浪尖。
一名2011年曾前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研的“世界野生動(dòng)物保護(hù)基金”專家稱，該項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失、耕地減少、人們無(wú)法維持生計(jì)以及可能會(huì)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)惡化情況正日益嚴(yán)峻。
但針對(duì)上述輿論，中石油內(nèi)部人士則強(qiáng)調(diào)，緬甸國(guó)內(nèi)政局復(fù)雜，一些利益關(guān)聯(lián)方試圖通過(guò)制造輿論壓力來(lái)獲取更大收益的手段已屢見(jiàn)不鮮。
“中方在就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境、慈善等方面投入了大量資金和精力，目的就是為了能推動(dòng)項(xiàng)目的順利建設(shè)。”中石油一名要求匿名的管理人士說(shuō)。
公開(kāi)資料顯示，2011年，中石油和油氣管道公司共在緬甸捐獻(xiàn)407萬(wàn)美元，建造學(xué)校45所、24家醫(yī)院或醫(yī)療站。同時(shí)，去年3月，經(jīng)油氣合資公司股東同意，公司每年出資100萬(wàn)美元以用于在緬甸開(kāi)展的公益事業(yè)。
此外，中緬管道項(xiàng)目中，緬甸工人總數(shù)已超過(guò)2000人，占總用工量的70%以上。
據(jù)本報(bào)記者了解，根據(jù)中緬雙方的協(xié)議，項(xiàng)目征地、安置等諸多工作均由緬甸政府負(fù)責(zé)。
仍存變數(shù)
多重阻力下，中緬油氣管道的未來(lái)走向仍未知，而除緬甸政府自身的政治因素外，當(dāng)?shù)匾挥|即發(fā)的軍事沖突也將成為左右這條管道命運(yùn)的另一關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。
“管道經(jīng)過(guò)的一些地方武裝區(qū)域局勢(shì)很復(fù)雜，割據(jù)勢(shì)力也試圖收取過(guò)路費(fèi)，這可能引發(fā)新沖突。”上述知情人士說(shuō)。
此前，緬甸最大的地方民族武裝之一克欽獨(dú)立軍已與緬甸政府軍在距離密支那百十公里的邊境屢次發(fā)生沖突，雖然該地區(qū)交通要塞均由政府軍把守，但地方軍閥的威脅仍不可小覷，而這一地區(qū)也正是中緬石油管道的必經(jīng)之地。
事實(shí)上，克欽軍隊(duì)的火力威脅僅是中緬油氣管道沿途槍林彈雨風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)片段。緬甸境內(nèi)將近800公里的管道還需經(jīng)過(guò)除此以外的其他三個(gè)割據(jù)之地：巴朗國(guó)家解放陣線、北撣邦軍和南撣邦軍。
“中緬油氣管道很可能成為各方為滿足自身利益綁架的對(duì)象，而一旦訴求難以滿足可能會(huì)激烈交火，施工設(shè)施也將遭到嚴(yán)重?fù)p失。”上述知情人士說(shuō)。
緬甸復(fù)雜的政治局勢(shì)給外國(guó)投資項(xiàng)目帶來(lái)很多不確定性。2011年9月30日，緬甸政府就迫于國(guó)內(nèi)壓力，單方面突然宣布擱置中緬兩國(guó)密松電站合作項(xiàng)目。
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