作為全國(guó)唯一一家同時(shí)擁有煤、油、氣資源的民營(yíng)企業(yè)，廣匯能源建成了國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)跨境天然氣管道。但由于一直無(wú)法獲得原油進(jìn)口權(quán)，其在哈薩克斯坦境內(nèi)的原油資源一直無(wú)法運(yùn)回國(guó)內(nèi)。廣匯能源面臨的困境，與國(guó)內(nèi)諸多民營(yíng)地?zé)捄驮唾Q(mào)易企業(yè)如出一轍。
據(jù)了解，目前新疆自治區(qū)政府已經(jīng)組成專門的協(xié)調(diào)小組，就此事與有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果協(xié)調(diào)成功，那么廣匯能源有望成為國(guó)內(nèi)首家獲得原油進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。
受困原油進(jìn)口權(quán)
2009年4月，廣匯能源與哈薩克斯坦TBM公司合作，在哈投資57.06億元建設(shè)“齋桑油氣綜合開發(fā)項(xiàng)目”。根據(jù)NSAI國(guó)際儲(chǔ)量評(píng)估公司的評(píng)估結(jié)果：齋桑原油資源量為11.639億噸，天然氣資源量為1254億方。預(yù)計(jì)到2015年，該區(qū)塊將實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量300萬(wàn)噸。
“哈薩克斯坦油氣資源豐富，70%以上資源依靠出口，但缺乏資金技術(shù)，這是我們能夠拿到資源的根本。此外，我們跟哈方一直保持比較好的關(guān)系，而對(duì)方對(duì)國(guó)內(nèi)大型央企一直保持著一定警惕，這也給了我們一定機(jī)會(huì)。”廣匯能源董事長(zhǎng)尚繼強(qiáng)在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。
通過(guò)一條110公里的跨境輸氣管線，廣匯能源將哈薩克斯坦齋桑湖的天然氣資源運(yùn)往相鄰的中國(guó)境內(nèi)的吉木乃縣，在這里變成年產(chǎn)5億方的LNG（液化天然氣）。但苦于一直無(wú)法獲得商務(wù)部原油進(jìn)口許可證，因此齋桑湖的原油資源至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)口。原因是在實(shí)際操作中，商務(wù)部頒發(fā)原油進(jìn)口許可證的前提是，進(jìn)口企業(yè)需要拿到幾大石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃。
廣匯能源從齋桑湖進(jìn)口原油，需要獲得中石油下屬的中聯(lián)油的排產(chǎn)計(jì)劃。在尚繼強(qiáng)看來(lái)，中石油將自己的排產(chǎn)計(jì)劃給其他企業(yè)確實(shí)很難。盡管有文件明確規(guī)定，允許新疆企業(yè)在境外從事資源產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，其所取得的產(chǎn)品給予自主進(jìn)口權(quán)和疆內(nèi)銷售權(quán)。但在實(shí)施過(guò)程中，廣匯能源在哈薩克斯坦的原油必須交由中聯(lián)油進(jìn)口。廣匯能源每年生產(chǎn)多少原油，要根據(jù)中聯(lián)油的進(jìn)口量來(lái)決定，而且還要付一定費(fèi)用。
有望取得積極進(jìn)展
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》支持新疆自產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過(guò)境原油適當(dāng)擴(kuò)大原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。
按照上述精神，廣匯能源計(jì)劃今年從齋桑湖進(jìn)口4萬(wàn)噸原油，并在吉木乃口岸就近建設(shè)原油裝卸站，出于稅收考慮，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ麖V匯能源能在疆內(nèi)建設(shè)煉油廠。但原油進(jìn)口權(quán)這一困局無(wú)法解開，上述目標(biāo)近期很難實(shí)現(xiàn)。
據(jù)卓創(chuàng)資訊能源行業(yè)分析師呂斌介紹，按照目前的政策，只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家公司擁有原油進(jìn)口權(quán)，而諸如山東濱化、黑龍江聯(lián)合等煉化企業(yè)之所以獲得進(jìn)口權(quán)，也是因?yàn)榕c國(guó)企合資戴上了“紅帽子”，純民資背景的企業(yè)很難有渠道進(jìn)口原油。
不過(guò)，事情正在朝積極的方向發(fā)展。據(jù)了解，目前新疆自治區(qū)政府已經(jīng)組成專門的協(xié)調(diào)小組，會(huì)同國(guó)家能源局與中聯(lián)油方面進(jìn)行溝通。如果溝通順利，廣匯能源有望在擁有首個(gè)跨境天然氣管道之后，成為首家獲得原油進(jìn)口權(quán)的純民營(yíng)企業(yè)。
期盼進(jìn)一步開放LNG進(jìn)口
除原油進(jìn)口權(quán)外，一直謀求布局海外LNG市場(chǎng)的廣匯能源，在LNG進(jìn)口上也遇到了“玻璃門”。
目前，廣匯能源已投資15億元，在江蘇啟東建立了LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站，預(yù)計(jì)2013年11月試運(yùn)行。但是由于無(wú)法建設(shè)大型的LNG接收站，啟東轉(zhuǎn)運(yùn)站只能轉(zhuǎn)接大型能源央企進(jìn)口的LNG，之后再做二級(jí)批發(fā)。
在天然氣進(jìn)口方面，盡管國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定限制民資，但陸上天然氣跨境管道和海上LNG接收站獲批前提是，必須先落實(shí)海外資源。因此，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，從海外進(jìn)口LNG并在沿海接收，實(shí)際上一直存在著無(wú)形的“玻璃門”。
與廣匯能源類似，另一家民營(yíng)能源巨頭新奧能源副總裁薛智日前表示，該公司正在舟山群島籌建國(guó)內(nèi)第一個(gè)民營(yíng)LNG進(jìn)口碼頭。早先，新奧能源曾在溫州申請(qǐng)建設(shè)LNG進(jìn)口碼頭，但由于與幾大石油公司的碼頭布局沖突，因此未獲批復(fù)。
盡管薛智表示要盡快申報(bào)，但中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博認(rèn)為，“關(guān)鍵是資源怎么落實(shí)？三大石油公司在海外找資源都困難，民營(yíng)企業(yè)就更不容易了，單憑意向性協(xié)議國(guó)家是不會(huì)批的。”
除了資源，無(wú)論是LNG還是儲(chǔ)油罐，在運(yùn)行維護(hù)上，都涉及到安全管理的問(wèn)題。自從中石油大連油罐發(fā)生爆炸后，發(fā)改委在審批類似項(xiàng)目上，也變得更加謹(jǐn)慎。
據(jù)了解，廣匯能源等相關(guān)民企已就進(jìn)一步向民企開放LNG進(jìn)口一事向國(guó)家能源局提出建議，但目前國(guó)家能源局內(nèi)部仍有不同意見。
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