近日在由國資委產(chǎn)權(quán)管理局指導(dǎo)、北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同主辦的推介會上，共計274個央企混改項目集中亮相，擬引入社會資本規(guī)模超2000億元。值得關(guān)注的是，石油天然氣作為重點領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油(下稱“三桶油”)的混改項目被重點推介。
多位受訪專家向《華夏時報》記者表示，三桶油的管網(wǎng)資產(chǎn)很大，如拿出部分進行混改，無疑是油氣領(lǐng)域最大的混改項目。
自2013年11月國企實施混改至今，國家發(fā)改委先后推出了四批央企混改試點，約210家國有企業(yè)參與到試點中。國資委的數(shù)據(jù)顯示，2013年——2018年各省市國有企業(yè)實施混改超過5000項，央企實施混改3359項，央企混改比例在70%以上，引入非公有資本超過9000億元。
在此之前三桶油的混改集中在單一領(lǐng)域，以引入資本為主，但真正的混改不僅限于引進資本。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎告訴《華夏時報》記者，混改的“改”屬于國有企業(yè)層面治理改革的范疇，強調(diào)混合所有制改革的國有企業(yè)要加速完善公司治理機制，進行市場化經(jīng)營機制等方面的改革。
三桶油的新混改
在油氣領(lǐng)域，三桶油的混改是風(fēng)向標。
梳理發(fā)現(xiàn)，這其中要屬中石化動作最大。2014年9月中石化將旗下銷售業(yè)務(wù)進行混改，引入社會資本。當(dāng)時，中石化銷售公司總體估值為3570.94億元，境內(nèi)外共25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)，最終以大潤發(fā)、復(fù)興、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家為產(chǎn)業(yè)合作伙伴。此次混改為2014年全球最大的并購項目，并轟動一時。
2016年，中石化再次將旗下川氣東送天然氣管道公司混改引入社會資本，最終中國人壽保險攜手國投交通控股共同投資228億元，持股比例分別為43.9%和6.1%，成為該公司的重要股東。
而此次推介會的央企混改項目中，石油、天然氣等七大重點領(lǐng)域涉及300余個混改項目，其中不乏石油天然氣領(lǐng)域的重大項目。
首當(dāng)其沖的是遼河油田項目。該項目坐落于盤錦，以石油、天然氣勘探開發(fā)為主、油氣深加工等多元開發(fā)為輔的大型聯(lián)合企業(yè)，曾是中國第三大油田。這個項目于1998年探明石油地質(zhì)新增儲量8374萬噸，可采儲量1635.9萬噸，探明天然氣地質(zhì)新增儲量5.32億立方米，實現(xiàn)了當(dāng)年采油量與新增可采儲量的平衡。從注冊信息來看，遼河油田項目主要是遼河油田的配套產(chǎn)業(yè)，注資9150萬元，旗下共52家公司。
而中石化此次僅推出了兩家公司，分別是中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)有限公司(下稱“中石化綠源地?zé)崮?ldquo;)和中石化湖北江漢石油物業(yè)服務(wù)有限公司。中石化綠源地?zé)崮苁侵袊瘓F新星石油公司與冰島奧卡中國能源有限公司在2006年共同投資組建，兩大股東股權(quán)比例分別為51%和49%，注資5.05億元，主要從事地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化開發(fā)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)及溫室氣體減排業(yè)務(wù)。
中海油此次推出了三家公司，分別是中海油安全技術(shù)公司、中海油信息科技公司和中海油常州涂料化工公司，均不算核心業(yè)務(wù)公司。
而在天然氣方面，此次總共有4家從事燃氣行業(yè)的公司進行混改，4家單位分別從屬于四大央企：華潤、中石油、新興際華、中國城鄉(xiāng)控股。華潤推出的是位于江西的撫州華潤燃氣有限公司，擬進行企業(yè)增資，而中石油系推出的是肅寧縣華港燃氣，該公司由中石油昆侖控股，擬募資股份45%，募資不低于410萬元。
管網(wǎng)油氣或混改
在最近推介的300多個混改央企項目中，石油天然氣仍是重點之一，而讓人期待良久并有望很快成立的國家管網(wǎng)公司的混改，更是備受關(guān)注。
當(dāng)追問國家管網(wǎng)公司今后是否也會混改時，中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長、中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平回應(yīng)記者說，估計會一步步來，先成立起來，確定現(xiàn)代企業(yè)制度，明確股份制結(jié)構(gòu)，為下一步混改奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)媒體報道，國家管網(wǎng)公司參照中國鐵塔的頂層設(shè)計，副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。在股權(quán)構(gòu)成上，方案由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。
在國家管網(wǎng)成立后是否會還會引進社會資本的問題，也有專家對本報記者說，民資參與的難度很大，但也不排除有進場的可能。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)規(guī)模至少在5000億左右，如果進行混改的話，那就是近幾年來油氣領(lǐng)域最大的混改項目。
據(jù)悉，2019年公布的央企重點領(lǐng)域混改計劃中，油氣、勘探等位列其中。中石油、中石化、中海油三家企業(yè)在年度工作會議上均強調(diào)過，2019年要進一步加大勘探開發(fā)力度，推動油氣資源增儲上產(chǎn)。
“2019年的投資安排向上游傾斜，今年國內(nèi)勘探開發(fā)投資運行方案同比增長25%，其中風(fēng)險勘探投資增長4倍。”在中石油年度工作會議上中國石油董事長王宜林如是表示。中國石化也加大了對上游業(yè)務(wù)的重視。在2019年工作會議上，中國石化集團董事長戴厚良指出，國內(nèi)上游要穩(wěn)油增氣降本，海外上游要加強資產(chǎn)運營管理，提質(zhì)增效。
而中國海油總經(jīng)理汪東進在安排2019年重點工作時的措辭則是，“努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增儲上產(chǎn)”。據(jù)1月23日中國海油公布的2019年經(jīng)營策略和發(fā)展計劃，今年公司的凈產(chǎn)量目標為480-490百萬桶油當(dāng)量，資本支出預(yù)算總額700-800億元。其中，勘探、開發(fā)和生產(chǎn)資本化支出分別占20%、59%和19%。
上述三家企業(yè)的表態(tài)，也吻合了日前召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人大會的精神，就是要擴大重點領(lǐng)域混改范圍。王宜林稱，2019年要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題，實施精準化改革，并重點提及要“深化混改和瘦身健體”;中石化強調(diào)，2019年要聚焦提效率增活力，積極推進改革落實，當(dāng)然也包括深化混改落地;中海油提出2019年要深化改革創(chuàng)新，“只要有利于發(fā)展的，有利于解放生產(chǎn)力的，都可以大膽地改，大膽地試”。
在周麗莎看來，2019年的混改有兩個特點，一個是壟斷領(lǐng)域更加開放，另一個是更加以微觀市場主體的地位來落地。而目前，在電力、軍工、通訊、石油等七個領(lǐng)域的混改力度非常大，重點領(lǐng)域的混改真正向深入推進。
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