石油行業(yè)是民營(yíng)資本呼聲較大且最希望進(jìn)入的行業(yè)。中石油、中石化和中海油等國(guó)企大鱷在傳統(tǒng)的油氣行業(yè)獨(dú)占鰲頭，一直控制著從生產(chǎn)、冶煉、營(yíng)銷到運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。2010年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（'新36條'）明確指出，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。由于其實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，該規(guī)定一直處于'空轉(zhuǎn)'狀態(tài)。
進(jìn)入2012年以來(lái)，有關(guān)部委落實(shí)'新36條'的步伐加快、力度加大。2012年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了今年的重點(diǎn)工作，其中包括出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的'新36條'實(shí)施細(xì)則。4月25日，國(guó)家能源局發(fā)布消息稱，該局有關(guān)司局分別編制了油、電、煤、天然氣以及新能源領(lǐng)域的鼓勵(lì)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則。從能源領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)來(lái)看，在非常規(guī)油氣、天然氣管網(wǎng)以及天然氣分布式和新能源領(lǐng)域，民間投資有望獲得進(jìn)一步突破。5月25日，作為對(duì)實(shí)施細(xì)則的回應(yīng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見。關(guān)于民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策在逐步升溫，石油行業(yè)的壟斷格局或?qū)⒋狻?/p>
國(guó)務(wù)院'新36條'出臺(tái)后，中石油率先將國(guó)內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等涉及上中下游超過(guò)100個(gè)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開放。在鼓勵(lì)民間投資'新36條'部門細(xì)則密集出臺(tái)之際，5月23日，中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏在出席該公司2011年度股東大會(huì)媒體見面會(huì)表示，在西氣東輸西三線建設(shè)方面，將引入民營(yíng)資本，天然氣管道建設(shè)投資將持開放態(tài)度，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者。此前，由國(guó)有石油企業(yè)修建的油氣長(zhǎng)途運(yùn)輸管道項(xiàng)目從未有民資進(jìn)入。5月30日晚，國(guó)家重點(diǎn)工程'西氣東輸三線工程項(xiàng)目'投資人合作框架協(xié)議簽署儀式在北京舉行。與過(guò)去此類項(xiàng)目有所不同，中石油一改以往項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，而是引入了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。這一項(xiàng)目開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，也標(biāo)志著中石油對(duì)全民及民營(yíng)資本的開放邁出新的步伐。而此次將西氣東輸三線工程作為向社會(huì)資本開放的最大項(xiàng)目，意義更加深遠(yuǎn)。這意味著，國(guó)有壟斷行業(yè)開始向包括民企在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者開放，而西氣東輸三線工程項(xiàng)目將代表全民資本的全國(guó)社保基金和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金，按照同等條件、同等待遇、同時(shí)引入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，更是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。
民營(yíng)資本的進(jìn)入是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。石油行業(yè)的集中度太高已經(jīng)影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，解決的方式當(dāng)然就是打破這樣的一種過(guò)度壟斷的局面，更多讓民營(yíng)資本進(jìn)入，這符合國(guó)家的整體利益，也符合消費(fèi)者的利益。只有以積極的態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)，民營(yíng)資本才有望更多的進(jìn)入石油領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。石油是一個(gè)戰(zhàn)略行業(yè)，不應(yīng)有所有制形式方面的約束，重要的是通過(guò)安全、技術(shù)、節(jié)能、社會(huì)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前民企和中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，并不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。但對(duì)于一個(gè)擁有13億人口并且經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家，僅僅靠三個(gè)集團(tuán)來(lái)解決石油問(wèn)題肯定是不行的。這就給了民營(yíng)石油企業(yè)一個(gè)較大的空間。民營(yíng)油企的進(jìn)入對(duì)整個(gè)石油戰(zhàn)略格局的未來(lái)將產(chǎn)生重大影響。中國(guó)石油選擇吸納民資是有利于雙方的雙贏行為。天然氣管道建設(shè)收益穩(wěn)定且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)?shù)奈?；而民資一旦進(jìn)入，不僅會(huì)加快天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于第三方監(jiān)督并促進(jìn)投資效率。
近五年來(lái)，央企國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中，70%是由各類民間資本受讓的。由此看來(lái)，民營(yíng)資本介入國(guó)有企業(yè)發(fā)展一直是常態(tài)化的。此次中石油西氣東輸建設(shè)吸納民營(yíng)資本，表明未來(lái)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的速度將進(jìn)一步加快。中石油方面表示，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)資本，兩者共同投資于中石油的項(xiàng)目，將公平對(duì)待，一視同仁。民間資本進(jìn)入石油等壟斷性行業(yè)是一種趨勢(shì)。中國(guó)石油此次釋放明確信號(hào)，可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，促使大量民營(yíng)資本入場(chǎng)。
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