隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》的正式印發(fā)，標(biāo)志著我國油氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段，國家油氣管網(wǎng)公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)也將應(yīng)運(yùn)而生。而國家管網(wǎng)公司成立后實(shí)際運(yùn)營中面臨的一大挑戰(zhàn)，就是如何處理與省級(jí)管網(wǎng)公司關(guān)系。未來省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)何去何從，也是業(yè)界比較關(guān)系的話題，對(duì)此，筆者談下自己個(gè)人的觀點(diǎn)與判斷。
目前，對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司的定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，一般認(rèn)為省級(jí)管網(wǎng)公司是地方國有企業(yè)代表地方政府控股的省級(jí)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營公司。初步統(tǒng)計(jì)，全國有21個(gè)省份組建了30多家省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，主要職責(zé)為統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營管理省內(nèi)天然氣管網(wǎng)及其他天然氣相關(guān)業(yè)務(wù)等。這些省級(jí)管網(wǎng)公司中，如果按照“上游供氣商能否與下游用戶直接交易”以及“區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營是否為特許經(jīng)營”的區(qū)別來劃分，省級(jí)管網(wǎng)公司具體運(yùn)營模式可大致歸納為三類(注：此分類參考中石油規(guī)劃院段兆芳等人所做的分類。)
以浙江為代表的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，這種模式特點(diǎn)是當(dāng)?shù)厥?市)政府授權(quán)管網(wǎng)公司特許經(jīng)營當(dāng)?shù)靥烊粴夤芫W(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營，同時(shí)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)氣源采購、天然氣下游市場開發(fā)及銷售，形成“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)”，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。
以廣東為代表的“允許代輸”模式，這種模式特點(diǎn)是當(dāng)?shù)厥≌跈?quán)管網(wǎng)公司特許經(jīng)營省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營，省內(nèi)居民和公共服務(wù)用氣采用統(tǒng)籌調(diào)配模式，由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌采購并銷售給城市燃?xì)夤?，省?nèi)發(fā)電、工業(yè)等用戶可直接與供氣商簽訂合同，由省管網(wǎng)公司提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。
以江蘇為代表的“開放型”模式，這種模式特點(diǎn)是上游供氣商可直接與下游用戶(包括城市燃?xì)?、終端用戶等)簽訂購銷合同，省內(nèi)管道建設(shè)運(yùn)營主體多元化，可以由供氣商、用戶等直接建設(shè)，也可以通過省管網(wǎng)代輸。
上述三種模式是根據(jù)不同省份氣源來源情況、市場消費(fèi)等特點(diǎn)組建的，各有特點(diǎn)和利弊。按照油氣體制以及油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革意見，國家管網(wǎng)公司成立后，省級(jí)管網(wǎng)公司改革方向?qū)⒅饕腥N可能：
一是成為國家管網(wǎng)公司控股的子公司或參股子公司。目前現(xiàn)有三大油氣企業(yè)在10多家省級(jí)管網(wǎng)持有股份，按照“國有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國家管網(wǎng)公司”，國家管網(wǎng)公司成立后，其在廣東、浙江省天然氣管網(wǎng)公司中分別占有72%、60%的股份，自然成為第一大股東，部分省級(jí)管網(wǎng)公司成為國家管網(wǎng)公司控股子公司，還有一部分成為國家管網(wǎng)公司參股子公司，地方政府或其它投資者成為第一大股東。
省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的控股子公司，省級(jí)管網(wǎng)公司在法律上獨(dú)立于國家管網(wǎng)公司，并擁有獨(dú)立而完整的公司管理組織體系，在經(jīng)營方面具有較大的獨(dú)立性和一定的靈活性。同時(shí)，其經(jīng)營活動(dòng)也要受到國家管網(wǎng)公司的間接控制，要服從國家管網(wǎng)公司的總體戰(zhàn)略和總體利益的需要。具體來說，一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放；二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。
省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的參股子公司，其經(jīng)營以及管理模式與仍然單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司一樣。
二是成為國家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司。國家管網(wǎng)公司成立后，從發(fā)展趨勢看，很有可能在各省成立省級(jí)分公司。按照“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司”，這些省級(jí)管網(wǎng)公司并入到國家管網(wǎng)公司去后就有可能成為其省級(jí)分公司。成為國家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司后，其在法律上、經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性，不具有法人資格，僅僅是國家管網(wǎng)公司的附屬機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受國家管網(wǎng)公司管轄。具體來說，一是只提供輸氣服務(wù)，不能買賣氣，向第三方公平開放；二是運(yùn)費(fèi)率由整個(gè)國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一決定，由中央政府監(jiān)管；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等由國家管網(wǎng)公司制定。
三是仍然單獨(dú)存在。對(duì)于那些沒有成為由國家管網(wǎng)公司控股、參股或成為其分公司的省級(jí)管網(wǎng)公司來說，仍然可以單獨(dú)存在。其經(jīng)營模式也得與國家管網(wǎng)公司控股子公司模式相類似，即：一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放；二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。只是經(jīng)營自主權(quán)大很多。但從未來發(fā)展趨勢看，單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司勢必會(huì)遭到來自國家管網(wǎng)公司延伸至其運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的競爭與挑戰(zhàn)。
省級(jí)管網(wǎng)公司未來上述三種改革模式或方向中，成為國家管網(wǎng)公司控股子公司或省級(jí)分公司，優(yōu)點(diǎn)是：有利于減少中間環(huán)節(jié)；有利于形成“全國一張網(wǎng)”；有利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)是：來自地方政府的阻力過大，尤其是成為省級(jí)分公司的模式；而且不利于發(fā)揮地方在促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性。
如果不并入到國家管網(wǎng)公司，成為參股子公司或者仍然單獨(dú)存在的話，此方案的優(yōu)點(diǎn)是成本低，操作相對(duì)容易，也有利于各地方根據(jù)自己實(shí)際情況促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。但缺點(diǎn)是，中間環(huán)節(jié)沒有減少，也不利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)，可能遭遇“腸根阻”，不能形成“全國一張網(wǎng)”。
從目前實(shí)際情況以及改革趨勢，筆者個(gè)人判斷，國家管網(wǎng)公司成立后，未來能夠真正單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司會(huì)很少，或多或少地都得與國家管網(wǎng)公司沾上關(guān)系，很有可能按照“全國一張網(wǎng)”的思路，省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司中去。至于以什么樣的市場化方式，則會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況而有所差別，不宜一刀切。
(文|劉滿平系中國油氣智庫聯(lián)盟專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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