3個(gè)月前，國(guó)土部公告稱，將在新疆拿出6個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)，并首次允許國(guó)內(nèi)企業(yè)參與，這被認(rèn)為油氣資源上游改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。昨日(10月20日)，這些區(qū)塊項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)在北京舉行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，此次公開出讓的有5個(gè)區(qū)塊，吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團(tuán)、美都能源等多家國(guó)企、民企參與競(jìng)爭(zhēng)。共有4區(qū)塊完成了投標(biāo)、唱標(biāo)過程。
記者發(fā)現(xiàn)，盡管該次區(qū)塊招標(biāo)中出現(xiàn)了民企的身影，但其競(jìng)標(biāo)資金都極少，實(shí)力雄厚國(guó)企依然是唱標(biāo)過程的主角。北京能源投資(集團(tuán))有限公司在其中3區(qū)塊的承諾投入合計(jì)超過60億元。安迅思能源研究總監(jiān)李莉認(rèn)為，目前油氣上游的開放仍是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，國(guó)家目前也正在逐步探索，很難在短時(shí)間內(nèi)做到“多點(diǎn)開花”。
13家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)
今年7月份，國(guó)土資源部在網(wǎng)站公示將拿出新疆的6個(gè)油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，包括新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)、塔城盆地裕民地區(qū)、伊犁盆地鞏留地區(qū)、塔里木盆地柯坪北地區(qū)、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)。由于上游區(qū)塊公開招標(biāo)在國(guó)內(nèi)石油天然氣領(lǐng)域尚屬首次，因此這也標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在昨日的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了解到，布爾津地區(qū)與裕民地區(qū)被打包招標(biāo)，敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)則未出現(xiàn)在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)分別在兩個(gè)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了4場(chǎng)唱標(biāo)。這4個(gè)區(qū)塊的招投標(biāo)吸引了中石化、新疆能源集團(tuán)、京能集團(tuán)、美都能源、洲際油氣等多家國(guó)企、民企參與。
盡管有13家單位參與此次投標(biāo)，但是有現(xiàn)場(chǎng)工作人員認(rèn)為，“參與情況并不是很熱”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者所在的“新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)會(huì)柯坪北地區(qū)、塔喀什疏勒地區(qū)開標(biāo)會(huì)”中，京能集團(tuán)一口氣投出2個(gè)區(qū)塊承諾勘探的最高額，其中塔里木盆地柯坪北地區(qū)超過41億元，遠(yuǎn)超其他參與投標(biāo)單位。
京能集團(tuán)的大手筆引發(fā)了陣陣驚呼，但是開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，這些報(bào)價(jià)卻受到了質(zhì)疑。一位報(bào)價(jià)在億元之內(nèi)的投標(biāo)單位老總認(rèn)為，在這些區(qū)域提出如此高的報(bào)價(jià)并不合理。在記者追問覺得這些區(qū)塊資源如何時(shí)，該老總只是搖頭一笑，并未回答。
李莉在接受記者采訪時(shí)表示，區(qū)塊招投標(biāo)冷熱不均，說明這次油氣公開招投標(biāo)拿出來的區(qū)塊在參與公司看來質(zhì)量參差不齊；而京能在3個(gè)區(qū)塊都投出了較高的勘探投入，應(yīng)該和公司的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，但是區(qū)塊未來的綜合收益如何，還得結(jié)合成本、油價(jià)等綜合因素考量。
有知情人士告訴記者，在開標(biāo)之后還得經(jīng)過綜合評(píng)審，最終中標(biāo)結(jié)果未必會(huì)是“價(jià)高者得”。國(guó)土部公告顯示，招標(biāo)出讓勘查區(qū)塊的勘查許可證有效期為3年3個(gè)月，從勘查許可證有效期開始之日起算，前3年為勘查期，后3個(gè)月為考核期。中標(biāo)人承諾的勘查工作量應(yīng)在勘查期內(nèi)完成，招標(biāo)人在考核期內(nèi)對(duì)中標(biāo)人履行承諾情況進(jìn)行考核。
上游放開需循序漸進(jìn)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了一些民資的身影，但是這些民資的競(jìng)標(biāo)承諾勘探投入資金都寥寥無幾，現(xiàn)場(chǎng)的主角依然是動(dòng)輒報(bào)出數(shù)億元甚至數(shù)十億元承諾勘探投入資金、實(shí)力雄厚的國(guó)資企業(yè)。
在塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)的投標(biāo)過程中，有5家企業(yè)參與了競(jìng)標(biāo)。其中京能集團(tuán)承諾的勘探投入額達(dá)到了21.39億元，而另一家擁有央企背景的公司寶莫股份，承諾勘探投入額為18億元，上市民企洲際油氣的承諾投入則為0.16億元；在塔里木盆地柯坪北地區(qū)，京能集團(tuán)的承諾額達(dá)到了41億人民幣，而美都能源的承諾而則為1.72億元。
實(shí)際上，油氣上游領(lǐng)域的開發(fā)所需資金極大，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不小——打一口井的成本動(dòng)輒上千萬元，但是打井后卻未必會(huì)有油氣資源，這也成為了限制民企參與油氣上游改革的因素。
國(guó)土部此前公告表明，該次招標(biāo)不得以聯(lián)合體申請(qǐng)，投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人。韓曉平認(rèn)為，一般的民企首先很難在勘探技術(shù)等各方面都涵蓋比較完善，而且在資金上也很難獨(dú)自承擔(dān)，因此目前改革更大的意義是在上游油氣領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，而非一定要民資進(jìn)入。
除去成本及風(fēng)險(xiǎn)過高，沒有優(yōu)質(zhì)資源也成為掣肘民營(yíng)油氣公司參與上游的因素。一位油氣領(lǐng)域的專家直言，此次招標(biāo)的區(qū)塊資源并不好，報(bào)價(jià)過高需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
一位中石油內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“兩桶油”在新疆剩下來的優(yōu)質(zhì)資源并不多。“以塔里木的資源來說，勘探成本很高，打一口井就需要六七千萬元，甚至不比淺?？碧匠杀镜?，100億元也打不了多少井。不過該區(qū)塊的天然氣資源還不錯(cuò)，冶煉成本不高。如果未來技術(shù)有一定的突破或者能探勘到不錯(cuò)的天然氣區(qū)塊資源，那么勘探結(jié)束進(jìn)行生產(chǎn)之后，未來或許也能有不錯(cuò)的收益”。
資源問題此前也一度困擾著參與頁巖氣招標(biāo)的民企。四川宏華集團(tuán)有限公司總裁助理鄧學(xué)軍此前在接受記者采訪時(shí)就表示，民企更多要從商業(yè)角度來考慮問題，除非招標(biāo)的區(qū)塊質(zhì)量?jī)?yōu)秀，可以讓公司看到回報(bào)，否則公司不會(huì)輕易進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。
李莉認(rèn)為，對(duì)于油氣的上游改革來說，民資參與及主體多元化需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。“比如煉油行業(yè)，也是從有實(shí)力的地方國(guó)企進(jìn)入開始，然后才慢慢‘多點(diǎn)開花’。國(guó)土部也是在一點(diǎn)一點(diǎn)試探著摸索經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)民資一下完全放開。”
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