國(guó)家發(fā)改委于2015年2月16日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定煉廠在淘汰一定規(guī)模產(chǎn)能的前提下可使用進(jìn)口原油，用油數(shù)量與淘汰落后產(chǎn)能按不同比例確定。
一段時(shí)期以來(lái)，關(guān)于放寬進(jìn)口原油使用一直存在矛盾。一方面，要避免進(jìn)口原油被壟斷使用而將地?zé)捙懦谕猓涣硪环矫?，還要防止出現(xiàn)放開(kāi)原油進(jìn)口后因地?zé)挼臒o(wú)節(jié)制使用而加重產(chǎn)能過(guò)剩的局面。這項(xiàng)通知的出臺(tái)，是解決這個(gè)矛盾的一次嘗試。
通知實(shí)施后，是否會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口原油放寬而促使地?zé)捈庸つ芰Φ拇蠓嵘瑥亩斐墒袌?chǎng)中的資源進(jìn)一步寬松呢？依據(jù)目前山東地?zé)捲偷氖褂们闆r來(lái)看，山東地?zé)拰?duì)進(jìn)口原油的需求熱情已經(jīng)下降，因此不會(huì)因進(jìn)口原油政策的放開(kāi)而引發(fā)加工熱潮。
近兩年以來(lái)，由于地?zé)捦ㄟ^(guò)與央企的資本合作取得原油供應(yīng)，以及央企向地?zé)挸鍪墼投钍廴剂嫌?，或者央企通過(guò)向地?zé)捥峁┰投刭?gòu)成品油等方式，山東地?zé)捠褂迷偷臄?shù)量已經(jīng)逐年擴(kuò)大。金銀島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年山東地?zé)捈庸ぴ蜑?700萬(wàn)噸，占原料比為7%。
在當(dāng)前山東地?zé)掗_(kāi)工率僅有30%至40%規(guī)模的制約下，現(xiàn)有的工藝特征決定了山東地?zé)挷豢赡苋恳栽蜑榧庸ぴ?，需要配置一定?shù)量的其他加工料。因此，在山東地?zé)捲图庸ち恳颜?0%的基礎(chǔ)上，山東地?zé)拰?duì)原油的需求已不再有2-3年前的那種渴望。估計(jì)，山東地?zé)捲诔嗽鸵酝馄渌?000余萬(wàn)噸的加工料中，對(duì)繼續(xù)使用原油的需求數(shù)量將不會(huì)超過(guò)500萬(wàn)至600萬(wàn)噸。
其次，由于使用進(jìn)口原油需要200萬(wàn)噸以上的加工規(guī)模以及必須以淘汰必要產(chǎn)能換取原油進(jìn)口為條件，受此制約，有資格并有需求進(jìn)口原油的煉廠并不多。經(jīng)判斷，在近60余家的山東地?zé)捴?，大約僅有不到10家規(guī)模在300萬(wàn)至500萬(wàn)噸產(chǎn)能的煉廠，因?yàn)橄硎懿坏窖肫蟮脑凸?yīng)，才有條件與可能通過(guò)淘汰產(chǎn)能換取原油。
但矛盾的是，這些產(chǎn)能規(guī)模并不大的煉廠，若要通過(guò)進(jìn)一步“瘦身”來(lái)獲得原油，而其產(chǎn)能的減產(chǎn)意味著在市場(chǎng)中被邊緣化。對(duì)這些煉廠來(lái)說(shuō)，是要原油還是要市場(chǎng)份額，將成為一個(gè)糾結(jié)的問(wèn)題。
綜上所述，山東地?zé)拰?duì)使用進(jìn)口原油的需求是有限的，基本不會(huì)出現(xiàn)山東地?zé)捯蜻M(jìn)口原油政策放寬，而大幅提高加工量的情景，國(guó)內(nèi)的供求格局也不會(huì)因此而產(chǎn)生太大變化。
實(shí)際上，進(jìn)口原油新政的真正意義在于，為地?zé)捥峁┝艘粋€(gè)在使用央企原油供應(yīng)的同時(shí)，多了一個(gè)在必要時(shí)進(jìn)口原油的選擇渠道。而從更廣闊的層面看，進(jìn)口原油新政的意義還在于，表達(dá)了國(guó)家層面對(duì)民企地?zé)捁娇创囊环N姿態(tài)。隨著對(duì)地?zé)掃M(jìn)口原油政策的放寬，還將為今后推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革方案充實(shí)了條件。
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