近日，隨著中石油貪腐案的喧囂四起，討論已久的“管道獨(dú)立”問題也再次浮出水面。
有媒體稱，最近一個(gè)月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，其中一個(gè)可能的方案便是另外成立專門的國家天然氣管道公司。
筆者在求證中發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委多個(gè)司局均表示不負(fù)責(zé)此事。而多位市場和分析人士均認(rèn)為拆分管道的最好時(shí)機(jī)是全國的管道業(yè)務(wù)建設(shè)基本成熟、能源供應(yīng)緊張局面相對緩和的時(shí)候。
管道獨(dú)立不是新問題
“這個(gè)事情都討論多少年了，在今天也不是什么新聞了。”國家發(fā)改委體改研究所的相關(guān)人士表示。
中國石油管道公司作為中國石油天然氣股份有限公司的地區(qū)公司，1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，以核心業(yè)務(wù)與管道局分開分立，簡稱管道公司。
“在1998年兩大公司重組時(shí)，有一個(gè)很重要的問題在反復(fù)討論，就是管道是否應(yīng)該獨(dú)立。反復(fù)討論的結(jié)果大家認(rèn)為還是把管道公司放在石油公司里最為合適。因?yàn)槭紫仁凸颈仨毥鉀Q自己油企資源的輸送問題，積極性肯定最高；其次，當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)很落后，需要大量的投資，且投資回報(bào)期很長，只有當(dāng)時(shí)以建設(shè)垂直一體化航母級企業(yè)為目標(biāo)的石油公司可以承擔(dān)。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院副院長王震告訴筆者。
目前，歸屬中國石油管道公司管理的輸油氣管道11300多公里，其中，原油管道3100公里原油輸送能力達(dá)到5800萬噸/年，成品油輸送能力達(dá)到1785萬噸/年，天然氣輸氣能力達(dá)到72.5億立方米/年。
中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士在接受筆者采訪時(shí)表示：“如中緬油氣管道，25.4億美元，其中石油管道投資額為15億美元，天然氣管道投資額為10.4億美元。這些投資短期內(nèi)不可能收回來，可以說是功在長遠(yuǎn)，對國家的戰(zhàn)略意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。民企既投不起，也不可能這樣做。”
王震認(rèn)為：“管道如果要獨(dú)立，有一個(gè)很重要的條件就是管道建設(shè)必須非常成熟，余下的經(jīng)營、監(jiān)管等問題才比較好交予國家或第三方來解決。”
上游不開放，管道獨(dú)立無實(shí)質(zhì)意義
管道獨(dú)立之所以被舊事重提，很大程度上是認(rèn)為這將推進(jìn)能源，尤其是天然氣價(jià)改。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤在接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，目前80%的管道在中石油手上就等于它掌握了一定的篩選權(quán)，非中石油體系的生產(chǎn)商想要進(jìn)入管道必須得向中石油拿“通行證”，這樣的“一家獨(dú)大”顯然不利于石油和天然氣的市場化進(jìn)程。
目前，中國城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。
“管輸價(jià)格也是一直由國家在管控著，主要考慮的是管道建設(shè)的成本等問題，不管管道是否屬于中石油，這部分費(fèi)用都由國家統(tǒng)一核算，對終端價(jià)格是否市場化影響不大。而且民營油氣占比非常小，即使管道獨(dú)立了，如果上游來源不開放，對市場化也沒有多大的意義。”國家發(fā)改委體改研究所相關(guān)人士表示。
正如該人士所說，管道雖然屬于油氣產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但對于市場化來說，現(xiàn)階段更需要上游來源的多樣化，否則單單獨(dú)立管道，只能是“換湯不換藥”。
同時(shí)，王震認(rèn)為，在現(xiàn)階段管道壟斷帶來的負(fù)面效應(yīng)其實(shí)是重復(fù)建設(shè)。
改革體制仍是關(guān)鍵
管道業(yè)務(wù)獨(dú)立再次被“炒作”與中石油貪腐案引發(fā)的體制質(zhì)疑不無相關(guān)。有分析認(rèn)為， 中石油目前的壟斷程度與洛克菲勒一手創(chuàng)建的美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司在拆分前的壟斷程度非常相似。
洛克菲勒1870年創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)石油公司后 20年，該公司成為了美國最大的原油生產(chǎn)商，壟斷了美國95%的煉油能力、90%的輸油能力、25%的原油產(chǎn)量，對美國石油工業(yè)的壟斷持續(xù)到1911年。1911年美國最高法院依據(jù) 《謝爾曼反托拉斯法》將標(biāo)準(zhǔn)石油帝國被拆分為約37家地區(qū)性石油公司。
那么中石油是否會步其后塵？
王震表示，中石油和標(biāo)準(zhǔn)石油公司本質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)準(zhǔn)石油公司的壟斷是由市場形成的，企業(yè)自己締造了大而全的經(jīng)營模式令其生產(chǎn)、物流、加工成本更低，從而產(chǎn)生對競爭者更大的優(yōu)勢。而中石油的壟斷是體制、政策造成的，帶有濃厚的政府色彩。因此要解決中石油的壟斷還得從體制上來進(jìn)行根本性的解決。
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)[微博]在接受筆者采訪時(shí)也認(rèn)為：“單純地拆分管道不是一件難事兒，不存在技術(shù)上的難題。關(guān)鍵問題在于國家考慮到能源供應(yīng)和安全的問題變革現(xiàn)在想不想變革現(xiàn)有的體制，否則空談拆與不拆有何實(shí)際意義？”
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